近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪。此前，国务院办公厅已印发《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪，要求加强餐厨剩余物收集、运输、储存、无害化处理等各环节的监管。

　　农业农村部畜牧兽医局负责人就通知为什么提出要全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪做出了解答。

　　负责人表示，国际上多年来的非洲猪瘟防控实践表明，餐厨剩余物饲喂生猪是非洲猪瘟传播的重要途径。国外有专家对2008至2012年查明的219起非洲猪瘟疫情进行分析，发现45.6%的疫情系饲喂餐厨剩余物引起。研究表明，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。这些疫情多分布在城乡接合部，往往呈多点集中发生。在我国要求发生疫情省份和疫情相邻省份全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪之后，由此引起的疫情已大为减少，这充分说明全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪措施的重要性。

　　餐厨垃圾处理的前世今生

　　1. 行业发展遭遇瓶颈，餐厨垃圾处理“正规军”面临尴尬处境

　　我国餐厨垃圾正规化处理市场起步相对较晚，目前，技术、市场、政策等尚未成熟，长期以来面临较多痛点及难点。

　　据E20研究院分析，根据我国主要大中城市生活垃圾清运量测算，近五年来中国主要城市实际每年平均产生餐厨垃圾不低于6000万吨，2016年产生餐厨垃圾约8865万吨。

　　图 2012年---2016年餐厨垃圾产生量测算

　　数据来源：E20研究院数据库;历年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报。由于我国2013年未发布《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，图中2012年数据为根据近几年统计数据估测得到。

　　而面对庞大的处理去求，我国餐厨垃圾处理行业的萌芽“姗姗来迟”，始于“十二五”期间。根据《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，我国逐步开始了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。“十三五”期间，依据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。规划中提出，到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力34400吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系的目标。

　　一系列支持行业发展的政策，对餐厨垃圾处理市场的初步形成起到了一定作用。然而由于餐厨废弃物长期存在的非法收运利益链干扰，政策效果上略显“疏”不及“堵”。

　　根据E20研究院测算，2016年，我国餐厨垃圾合法收运处理率仅达到10%(以城市生活垃圾产生量为基准测算)。未经妥善处理的餐饮垃圾大量流入小作坊，成为地沟油提炼的原料，严重威胁我国的食品健康;与生活垃圾混合处置的厨余、菜场垃圾不断增加生活垃圾填埋场的负荷;大量乱排、偷排的餐厨垃圾加剧了“垃圾围城”。

　　图 2012年--2016年餐厨垃圾实际处理量及妥善处理情况统计